Национальный рейтинг губернаторов. Итоги 2016 года

27.12.2016
Раздел: Публикации

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал итоговое за 2016 год исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

В нынешнем году исследования ЦИК «Рейтинг», как правило, носили закрытый характер и не обнародовались. Теперь организация возвращается к прежнему формату, предполагающему публикацию рейтингов в СМИ. Объектом исследования стали руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2016 год.

Результаты Национального рейтинга получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой разной профессиональной и социальной принадлежности. Такой состав экспертов, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ.

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг» получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества.

В таблицах и аналитической части «Национального рейтинга губернаторов» отмечаются предшественники только тех глав регионов, которые вступили в должность в 2016 году. Для формата и целей исследования признано лишним  акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Первая группа рейтинга

глава субъекта РФ субъект РФ
1 СОБЯНИН Сергей Семёнович Город федерального значения Москва
2 ЯКУШЕВ Владимир Владимирович Тюменская область
3 МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич Республика Татарстан
4 ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич Ленинградская область
5 КОБЫЛКИН Дмитрий Николаевич Ямало-Ненецкий автономный округ
6 ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич Город федерального значения Санкт-Петербург
7 КАДЫРОВ Рамзан Ахматович Чеченская Республика
8 КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович Краснодарский край
9 ГОРДЕЕВ Алексей Васильевич Воронежская область
10 ХАМИТОВ Рустэм Закиевич Республика Башкортостан
11 САВЧЕНКО Евгений Степанович Белгородская область
12 АРТАМОНОВ Анатолий Дмитриевич Калужская область
13 ИЛЮХИН Владимир Иванович Камчатский край
14 ШПОРТ Вячеслав Иванович Хабаровский край
15 ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич Ростовская область
16 ИГНАТЬЕВ Михаил Васильевич Чувашская Республика
17 ДЮМИН Алексей Геннадьевич с 02.02.2016. Сменил В.С.Груздева Тульская область
18 ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович Ставропольский край
19 КОЖЕМЯКО Олег Николаевич Сахалинская область
20 КОШИН Игорь Викторович Ненецкий автономный округ
21 КОМАРОВА Наталья Владимировна Ханты-Мансийский автономный округ-Югра
22 ОРЛОВА Светлана Юрьевна Владимирская область
23 БАСАРГИН Виктор Фёдорович Пермский край
24 ВОЛКОВ Владимир Дмитриевич Республика Мордовия
25 ПЕЧЁНЫЙ Владимир Петрович Магаданская область

Лидером «Национального рейтинга губернаторов» в 2016 году стал Сергей Собянин (Москва). В случае с главами субъектов, представляющими города федерального значения, эксперты свою оценку основывают, в первую очередь, на факторах политических. Проблемы городского хозяйства при этом отходят на второй план. В противном случае произошло бы некоторое смешение ролей глав субъектов и руководителей городских администраций. Поэтому здесь на первый план выходят отношения с элитами, общефедеральный вес и значимость, личное позиционирование. В результате при подведении итогов 2016 года даже негативно настроенные по отношению к Сергею Собянину эксперты признали его одним из наиболее значимых и динамичных представителей цеха. Он, безусловно, облечён доверием Владимира Путина. Вполне подконтрольна ему Мосгордума. Основные политические партии и местные элиты не создают Сергею Семёновичу проблем. Силовые структуры настроены вполне корректно. Руководство России как будто не заметило провала на выборах.

Впрочем, от Москвы в электоральном плане власти и не ожидали ошеломительного успеха. Послевыборные перестановки в Администрации Президента так же, по мнению большинства экспертов, сыграли на руку Сергею Собянину. Он даже позволил себе небольшой демарш, выказав недовольство планами перераспределения доходов между богатыми и бедными регионами. Сергей Собянин, справедливо или нет, считается неформальным лидером целого пула руководителей других регионов России, чем, пожалуй, не может похвастаться ни один чиновник такого ранга. Социально-экономические показатели столичного региона, его благоустроенность, уровень жизни населения по меркам нашей страны являются очень высокими. Слабостью мэра является наличие стойкого неприятия его работы существенной частью жителей. Данная проблема носит устойчивый характер, но её политическое значение в настоящий момент минимально, тем более что она связана именно с узкогородской проблематикой, а не с областью большой политики и общих показателей.

Большой успех выпал в «Национальном рейтинге» на долю Александра Дрозденко (Ленинградская область). По мнению большинства экспертов, его стилем в 2016 году были стабильность и стопроцентное использование всех представившихся ему возможностей.

Выборы в Ленинградской области прошли относительно спокойно и предсказуемо. «Единая Россия» усилила позиции на федеральном и региональном уровне. Впечатляющей оказалась положительная динамика её результатов по сравнению с предыдущим электоральным циклом. Федеральная реакция на выборы была ожидаемо благожелательной. Улучшились позиции Александра Дрозденко в Законодательном собрании.

В целом отношения с федеральным центром у губернатора Ленинградской области ровные, деловые, эмоционально не окрашенные. Никаких неприятностей на этом фронте не предвидится.

В достаточно сложных условиях губернатор сохранил нужный уровень управляемости Ленинградской области. Социально-экономическая стабильность региона, особенно заметная на фоне проблем у большинства соседей, так же укрепила его авторитет. В экономике усилия Сергея Дрозденко были направлены на максимальную диверсификацию и использование преимуществ географического положения вверенной его заботам территории. Её привлекательность для инвесторов очень высока. Александр Дрозденко является, бесспорно, местным политиком №1 и лидером общественного мнения. Коррупционные скандалы если  и случались, то, по оценкам экспертов, носили несистемный характер. Их информационное влияние быстро нивелировалось и продолжения такие происшествия не имели.

Слабым местом губернатора являются недостаточно хорошо выстроенные отношения с элитами некоторых районов. Негативом является постоянно присутствующая в областной повестке дня тема скорого перехода Александра Дрозденко на работу в федеральные органы власти. И хотя данные слухи каждый раз опровергаются, с завидным постоянством они возникают вновь и вновь. А это явно не способствует устойчивости позиции губернатора.

Ленинградская область не располагает значимыми полезными ископаемыми, на её территории отсутствуют мегаполисы и просто крупные города. Её можно признать одним из самых спокойных регионов, не доставляющих хлопот федеральному центру, не являющихся поставщиком негативных новостей для СМИ. При этом она относится к вполне состоятельным по Российским меркам субъектам. Неслучайно Александр Дрозденко высказал своё несогласие с идей перераспределения налоговых поступлений в пользу бедных субъектов.  В остальном, по итогам года, он оставался вполне внимательным к пожеланиям федерального центра, эффективным и динамичным губернатором.

Лидер одного из ключевых энергетических регионов России Дмитрий Кобылкин (Ямало-Ненецкий автономный округ) всегда находится во главе практически любых исследований, посвященных региональным главам. Не стал исключением данный «Национальный рейтинг». Однако не все события 2016 года явились для этого губернатора позитивными. В политическом смысле несколько ослабли его позиции перед лицом главы Тюменской области, в состав которой входит ЯНАО. Между тем взаимоотношения с Тюменью, хотя давно утратили прежнюю остроту, тянут за собой шлейф давних конфликтов и административных фантомных переживаний.  Насторожил экспертов переход важных инфраструктурных проектов от региональной власти к федералам (Минэкономразвития). Стратегически важным событием для региона стал пуск терминала «Ворота Арктики», предназначенного для круглогодичных поставок нефти по Северному морскому пути. Отметили эксперты заключенное окружным правительством соглашение по проектированию и строительству железнодорожной линии «Бованенково – Сабетта». Негативные последствия неблагоприятной внешней конъюнктуры оказались не настолько острыми, как ожидалось многими экспертами в начале года.

Впрочем, в 2016 не избежали внимания наблюдателей и негативные моменты. Так, для получения задолженности по зарплатам вахтовикам, порой, приходилось жаловаться лично Владимиру Путину. Один из таких конфликтов закончился трагически: во время голодовки из-за невыплаты зарплат протестующий умер. Роспотребнадзор выявлял опасное ухудшение качества водопроводной воды в некоторых населенных пунктах ЯНАО. Периодические пожары в расселенном жилом фонде породили версию об их якобы спланированном характере. Что привело к имиджевым потерям не только местных муниципальных властей, но и всей региональной вертикали. Перманентные слухи о переводе губернатора на другую должность тоже не шли на пользу Дмитрию Кобылкину.

Тем не менее, ЯНАО как был, так и остается одним из наиболее финансово обеспеченных, благополучных регионов. Дмитрий Кобылкин прекрасно встроен в отношения крупнейших игроков на рынке углеводородов (а стало быть, и на рыке отечественной политики). Не являясь при этом актором первой величины, свои функции он выполняет вполне успешно.

Положение Георгия Полтавченко (Санкт-Петербург) как политика оценивается экспертами достаточно высоко. Куда выше, чем его компетенции мэра, т.е. начальника городской администрации.  В этом регионе такой подход проявился так же наглядно, как в случае с мэром Москвы.

Впрочем, выборы в Санкт-Петербурге вызвали много вопросов. Но, в общем, партия «Единая Россия» победила, нужное для губернатора большинство в ЗакСе оказалась сформированным. По оценке экспертов, проблем между губернатором Санкт-Петербурга и Законодательным Собранием города не существует. Проблемы имеются у отдельных представителей Смольного с отдельными руководителями Мариинского. Большинство в ЗакСе настроено на конструктивную работу с исполнительной властью. С учетом наибольших электоральных рисков, ожидаемых именно в Северной Пальмире, результаты цикла оказались для Георгия Полтавченко вполне приемлемыми.

Постоянной головной болью губернатора является затянувшаяся трагикомедия со строительством «Зенит-Арены”. Этот эпизод имеет для его отношений с Кремлём гораздо большее значение, чем любые «мелочи» городской жизни или сопутствующие ей коррупционные скандалы. Впрочем, федеральный центр продолжает благоволить питерскому мэру. Это, в частности, продемонстрировало недавнее посещение города Владимиром Путиным.

Георгий Полтавченко в объективно весьма тяжелое для властей и жителей время сумел не допустить роста протестных настроений. В политической жизни Санкт-Петербурга доминируют стабильность и предсказуемость. Отмечен рост промышленного производства. Его драйверами явились фармацевтика, судостроение, IT-индустрия. В регионе один из самых низких уровней безработицы. Отмечается даже некоторый рост средней заработной платы. Наконец, позиции Георгия Полтавченко укрепляет крайняя сложность согласования новой кандидатуры на его пост. Под вопросом находится только личная мотивация Георгия Полтавченко оставаться на занимаемом ныне посту. Не факт, что она окажется сильной при возможности стать чиновником федерального уровня.

Вениамин Кондратьев (Краснодарский край) в 2016 году укрепил свои позиции. Хотя положение губернатора остается совсем не простым. В рассматриваемый период он постепенно перешёл к формированию собственной управленческой команды. Сумел сохранить внимание федеральной власти к развитию региона, в котором пересеклось сразу несколько векторов стратегических интересов: аграрный, туристический, коммуникационный (с Крымом, Кавказом, важными портами), спортивный и имиджевый (связанный с подготовкой к проведению Чемпионата мира по футболу и городом Сочи). Слабым местом Вениамина Кондратьева являются его сложные отношения с местными элитами, традиционно сильными и неплохо организованными. Сегодня пошёл на убыль эффект «новой метлы», который заставлял их быть особо осторожными, не делать резких движений сразу после назначения Вениамина Кондратьева.

По сообщениям экспертов, исключительно острой проблемой, вышедшей на федеральный уровень, являлся рейдерский захват агрохолдингами земельной собственности местных фермеров. В ответ Вениамин Кондратьев создал группу по проверке поступающей об этом информации; обнародовал планы учреждения при губернаторе должности омбудсмена по правам фермеров. Был предотвращен тракторный поход фермеров «на Москву». Эксперты ожидают, что противостояние Вениамина Кондратьева с местными элитами, скорее всего, проявит себя в будущем. В настоящий момент ему удается постепенно и без особого шума вытеснять с их мест ключевые фигуры старой команды, освобождая их для более лояльных персон. Кроме того, у многих экспертов существовало ожидание проблем, с которыми могла столкнуться «партия власти» в Краснодарском крае. Однако, электоральный цикл прошел с точки зрения интересов Вениамина Кондратьева идеально. В этом так же его важное стратегическое достижение в 2016 году.

Алексей Дюмин (Тульская область), занявший свой пост только в нынешнем году, легко и уверенно победил на губернаторских выборах, набрав более 84% голосов. Федеральный центр как был, так и остается по отношению к нему подчеркнуто благожелательным. Несмотря на то, что он сменил вполне сильную самостоятельную фигуру, какой являлся Владимир Груздев, местные элиты не проявили никаких признаков недовольства.

Более того, по информации сообщаемой экспертами, между прежним губернатором и нынешним отмечается полное взаимопонимание и конструктивное взаимодействие. Всё это породило впоследствии не подтвердившиеся слухи о намерениях Алексея Дюмина выдвинуть прежнего губернатора в сенаторы. Правда местные элиты пока и не являются опорой губернатора. Эксперты характеризовали Алексея Дюмина, как прямого  ставленника Владимира Путина, который имеет большие виды на его дальнейшее продвижение по служебной лестнице. Фигура Алексея Дюмина сама по себе является вполне харизматичной и электорабельной:  Герой России, бывший замминистра обороны, кандидатура которого, по имеющимся сведениям, рассматривалась в качестве возможного руководителя ГРУ.

Одобрение экспертов заслужило ежегодное послание губернатора Тульской области к депутатам Облдумы и жителям региона. В нем была поставлена амбициозная задача сделать регион одним из лидеров в масштабах всей России. Показательным является акцент на развитие оборонной промышленности. Среди негатива, получившего федеральное звучание, эксперты называют конфликты в поселке Плеханово под Тулой между цыганами и газовщиками. Но и эта коллизия постепенно отошла в информационной повестке на второй план.

Хотя не все назначения силовиков на соответствующие посты оказывались в 2016 году удачными,  про Алексея Дюмина этого сказать нельзя. Пока он воплощает в себе пример удачной инкорпорации силовика в цех региональных глав.

Среди событий связанных с Игорем Кошиным (Ненецкий автономный округ) эксперты особенно отметили неожиданную для многих перемену в его отношениях с мэром региональной столицы. По имеющимся оценкам, Игорь Кошин смог разрядить ситуацию непримиримого конфликта между городом и округом,  который достался ему в наследство от предыдущего главы. Чтобы оценить остроту этого противостояния, достаточно напомнить, что дело дошло до разбирательства на уровне Верховного суда, а жалоба на регионального главу направлялась мэром непосредственно в Администрацию президента. Ситуация, которой сложно подыскать аналоги. Внесенные в Устав Нарьян-Мара поправки, отменяющие прямые выборы мэра, так же усилили позиции Игоря Кошина.  Одной из его особо сильных сторон, как руководителя региона, эксперты называют наличие прочных связей на федеральном уровне.

Целая серия действий Игоря Кошина заслужила положительной оценки: часть средств, полученных в результате сокращения зарплат чиновников, направлены на доплаты пенсионерам; запланировано сокращения руководителей в окружной администрации; частные детские сады будут поддерживаться аналогично государственным. Одобрены усилия губернатора по диверсификации экономики региона, практически целиком построенной на доходах от нефтянки.  В 2016 году эксперты отмечали новости, связанные с возведением грузового порта у поселка Индига. Их внимание так же привлекли планы «Газпрома» по развитию сети межпоселковых газопроводов. Общее впечатление экспертов от работы Игоря Кошина в 2016 году позволило ему заслуженно занять место в лидирующей группе «Национального рейтига».

Рейтинг Светланы Орловой (Владимирская область) в течение 2016 года был подвержен серьезным колебаниям. В частности, губернатор повергался серии жестких информационных атак. В первой половине года в  СМИ широко и целенаправленно распространялась ложная информация о том, что её сын якобы оказался причастным к торговле наркотиками и был арестован.  Другая волна оказалась приуроченной к электоральному циклу. Предпринималась попытка организовать сбор подписей за её отставку, поводом к которой послужило самоубийство главы местного транспортного предприятия. Муссировались слухи о возможном уходе губернатора в Государственную Думу. Однако, в конце концов Светлана Орлова сумела проявить характер и стабилизовала ситуацию. Выборы, несмотря не на самую выдающуюся явку, по результату оказались вполне неплохими для власти. Число место, полученных от региона в Государственной Думе представителями «Единой России», по сравнению с предыдущим электоральным циклом, даже увеличилось.

Показателем усиления позиций губернатора, явилось избрание Светланы Юрьевны руководителем российской делегации на Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы до 2020 года. Впрочем, любовь к громким и, по мнению экспертов, не самым удачным заявлениям, не идет на пользу её имиджу. В анналы вошло её высказывание, что избрание Дональда Трампа откроет для владимирских медицинских изделий рынки Европы. Так же наблюдатели не забыли грубые провокации, направленные против Михаила Касьянова во время его пребывания во Владимире. Провокации, бессмысленность которых усиливал тот факт, что политически господин Касьянов для востребованных элит не представлял ни малейшей угрозы. Как важное событие, повышающее конкурентоспособность области и ускоряющей её развитие, эксперты отметили ввод в действие 600-километровой линии связи, обеспечившей доступ в интернет для почти полусотни населенных пунктов.

Так или иначе, но Светлана Орлова успешно перенесла серьезные испытания, выпавшие на её губернаторскую долю в 2016 году, что нашло отражение в итоговом «Национальном рейтинге».

 

Дмитрий ЖУРАВЛЁВ

Генеральный директор Института региональных проблем

На пост мэра Москвы Сергей Семёнович Собянин пришел с должности главы Администрации президента. И себя он рассматривает, в том числе, и даже более как политическую фигуру, что роднит его с губернатором Санкт-Петербурга, губернатором Московской области. Политическая составляющая в его деятельности, безусловно, есть и реализуется она через хозяйственный аспект. Потому что работа мэра предполагает реализацию хозяйства, но если ему это удается, то это в случае с Москвой даст политические дивиденды. Базой его стабильности является город.  Тут, с одной стороны, бесспорно, некоторые успехи есть. Он в данном случае заложник вечной российской проблемы – он добился большего, чем мог кто-либо другой на его месте, но гораздо меньшего, чем москвичам хотелось бы. Если бы на его месте был Лужков или кто-то еще – думаю, говорить пришлось бы то же самое. Транспортная проблема с одной стороны решается, с другой стороны – пробки в Москве остались. И в то же время — новое железнодорожное кольцо, новые автобусные маршруты, расширение метро. Жилищная проблема в Москве с 1917 года никуда не делась. Желающих в Москве жить предостаточно.

Положительное направление после транспорта – социальная сфера. Пенсионеры в Москве живут намного лучше, чем в любом другом регионе. Развитие Новой Москвы: с точки зрения стратегической, наверное, нужно. Но с точки зрения мэра, думаю, седых волос ему значительно прибавило. К проблемам Москвы можно причислить оптимизацию систем образования и здравоохранения. Но в сравнении с другими регионами этот процесс проходит с гораздо большими потерями. Молодёжная политика – неисчерпаемая проблемная тема. Делается много, но город сложный с точки зрения многих проблематик: национальной, религиозной. Но удаётся обходиться без эксцессов. Хотя здесь, как и с Новой Москвой – чем больше делаешь – тем больше надо делать.

Значение Сергея Семеновича как крупной политической фигуры за эти годы стабилизировалось. Ведь человек на посту главы администрации – фигура загадочная, он может и министром стать и премьером. А став мэром Москвы, Сергей Собянин получил в свои руки огромную власть, огромный экономический и социальный потенциал. И, думаю, он не видит в должности мэра свой последний пост своей карьеры. Он видит себя федеральным политиком первой десятки.  Он пришел в чужой город и руководит. И поэтому имеет политические амбиции и политические привычки.

Источник: Информ-24